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新华网布鲁塞尔4月23日电(记者刘晓燕)欧盟及其成员国领导人23日举行视频峰会,同意设立大规模“复苏基金”,以应对新皇冠疫情对经济的影响,但对基金资金来源和使用方法的实施细则尚未达成共识。分析人士指出,在欧洲多国疫情连日持续缓解的背景下,振兴经济已成为欧盟领导人“云集”的主要讨论话题。然而,各国都不同程度地受到这一流行病的影响。如何在经济振兴计划中平衡各方利益,是欧盟必须面对的“烧脑问题”。欧洲成就几何学理事会主席米歇尔在视频峰会结束后的记者招待会上说,他感到欧盟内部有“非常强烈的政治意愿”共同努力争取胜利。

米歇尔说,会议取得了一系列积极成果。会议对此前公布的“欧盟路线图”表示欢迎。根据路线图,各成员国将相互协调,逐步取消限制性措施。与会领导人还签署了前一次欧盟财长会议提出的总额5400亿欧元的紧急救援计划,并宣布从今年6月1日起实施该计划。成员国领导人同意尽快建立一个规模足够的“复苏基金”。该基金将与欧盟2021-2027年长期预算挂钩,帮助受疫情严重影响的地区和行业。分析人士指出,“复苏基金”无疑是本届视频峰会最引人注目的话题。

尽管该基金的具体数量尚未确定,但欧盟委员会主席冯德兰表示,该基金的规模将达到“万亿”。为了筹集这些资金,欧盟委员会将创新融资方式,并有可能提议突破欧盟预算占GDP比例的最初上限。冯小刚说,“复苏基金”首先要修复危机带来的损失,同时还要刺激经济,增强抵御能力,引导各国经济向绿色、数字化方向转型。要完成这一系列艰巨的任务,只有一个工具是最合适的,那就是欧盟预算,而“复苏基金”应该与欧盟预算一起进行统筹规划。

分析认为,将“回收基金”与欧盟预算挂钩的优势在于,可以利用欧盟的整体信贷融资。不过,英国脱欧后,欧盟存在巨大的资金缺口。目前,欧盟各方尚未就2021年至2027年的长期预算达成共识。“回收基金”与预算挂钩或导致原预算限额突破。今后,预算谈判将更加困难,“回收基金”也将难以落实。如何在经济振兴过程中平衡各方利益,一直是考验欧盟的难题。在此之前,意大利、西班牙等疫情严重国家曾呼吁发行“欧元债券”,以缓解疫情带来的经济压力,但德国、荷兰等经济状况较好的国家对此相对谨慎。

有分析人士指出,这是因为有些国家不愿为债务状况不佳的国家“背黑锅”,使原本属于个别国家的债务变成欧元区国家整体担保的“连带”债务。分析人士认为,此次视频峰会再次暴露出欧盟成员国之间的利益失衡。尽管双方已同意设立一个“恢复基金”,但欧盟内部对今后如何使用该基金仍存在争议。法国总统马可说,欧盟不仅应该提供贷款,而且应该提供一定数量的捐款;意大利总理孔戴也持同样观点,他说应该尽快建立“复苏基金”,并在今年下半年开始发放捐款。

但主张通过贷款使用该基金的德国总理默克尔(Angela Merkel)表示,“我不考虑提供资金”。有分析人士指出,目前欧盟内部的僵局尚未解决,各方仍需继续谈判。欧盟委员会夹在不同意见之间。根据峰会讨论结果,欧盟委员会将继续研究如何落实“恢复基金”,并在5月6日前提交“恢复基金”的详细计划。冯德兰对媒体说,欧盟将平衡补贴和贷款的比例,并做出适当安排。(新华社记者李继志、王紫辰、俞悦)(国际观察)欧盟领导人很难解决经济振兴的“烧脑问题”:张光荣。

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